央行的基准利率是由各国央行决策者根据经济形势、通胀目标和货币政策目标等因素来制定的。以下是一般情况下央行制定基准利率的一般过程和因素，其中不涉及政治、色情、赌博和暴力等内容：

1. 经济形势：央行会对经济的整体状况进行评估，包括经济增长、就业情况和通货膨胀等指标。如果经济增长过快或通货膨胀压力增加，央行可能会考虑提高基准利率，以抑制通胀和稳定经济。

2. 通胀目标：央行通常会设定一个通胀目标，例如2%。如果通胀率低于目标，央行可能会降低基准利率，以刺激经济活动和提高通胀率。相反，如果通胀率高于目标，央行可能会提高基准利率，以抑制通胀。

3. 货币政策目标：央行会根据其货币政策目标来制定基准利率。例如，央行可能希望维持货币稳定、实现经济增长或保持汇率稳定等。根据不同的目标，央行可能会相应地调整基准利率。

4. 决策过程：央行通常会定期召开货币政策会议，决策者会根据经济数据、分析报告和专家意见等来评估经济状况和确定是否需要调整基准利率。决策者会进行讨论和投票，以决定是否调整利率以及调整的幅度。

5. 透明度和沟通：央行通常会公布其决策和决策过程，以增加透明度并向市场传达政策意图。央行还会定期发布经济报告和召开新闻发布会等，向公众解释其决策背后的原因和预期。

需要注意的是，各国央行在制定基准利率时可能还会考虑其他因素，如金融市场的表现、外部经济冲击、货币供应情况等。此外，不同国家的央行制定利率的具体过程和参考因素可能会有所不同。